Wie so häufig: das kommt drauf an

zum einen gibt's eine Einstellung, die festlegt, ob nur eine oder mehrere gleiche Industrien pro Ortschaft auf der Karte platziert werden dürfen.
Darüber hinaus hat jede Industrie, auch die normalen, Regeln, wo sie platziert werden können (auf Wasser, muß nahe dem Kartenrand sein, nicht auf Schnee, nur auf Schnee, auf einem Stadthaus, auf ebenem Gelände, nicht vor 1970, nur nach 1970...

NewGRF-definierte Industrien können dann ihre beliebigen, eigenen Regeln festlegen, so dass auch sowas wie die Bauernhof-Cluster in FIRS geht.

Jede Industrie definiert als eine ihrer Eigenschaften (properties) eine relative Häufigkeit. Diese Häufigkeit wird bei der Kartenerstellung und auch während des Spiels genutzt, um entsprechend eine ausgewogene Anzahl Industrien zu generieren. Wenn es darum geht, eine neue Industrie zu gründen, werden unterrepräsentierte Industrietypen bei der Zufallsauswahl bevorzugt