Es gibt natürlich noch die Wachstumsgeschwindigkeit für Städte, die man einstellen kann (bzw. eben auch ganz ausstellen). Guck 'mal in den erweiterten Einstellungen nach.

Ansonsten: 1925 ist das Spiel ja vermutlich noch nicht soo lange am Laufen und einer der limitierenden Faktoren könnte auch sein, dass Häuser mit großer und sehr großer Einwohnerzahl noch nicht verfügbar sind.

Savegames helfen neben dem von Dir beigefügten obligatorischen Screenshot i.A. bei der genaueren Analyse.

Gruß,
pm