Die Städte erlauben es dir nicht zu bauen wenn deine Bewertung bei der Stadt schlechter als "schlecht" ist.
Sinken tut die bewertung wenn du Landschaftsveränderungen vornimmst. Wenn du also einmal in der nähe der Stadt eine Bahnverbindung baust und dabei Land rauf/runter setzst ist dann ev. die Bewertung schlechter als "schlecht". Oder wenn du zb. für den Bau des Bahnhofes Häuser abgerissen hast.
Erhöhen kannst du sie mit Verbindungen oder Bäume pflanzen.