Es wird monatlich eine Statistik zwischen tatsächlicher Industriezahl und angestrebter Industrienzahl erstellt. Hinzu kommt ein geringer Bonus auf die gewünschte Zahl, wenn alle Industrien bedient werden.

In der täglichen Schleife wird gewürfelt, ob eine neue Industrie gegründet wird, mit einer 3% ... 9% Wahrscheinlichkeit (um so größer, je mehr benötigt werden). Dann wird geguckt, was fehlt. Fehlt ein Industrietype und wir haben keine Rezession, so wird versucht diese zu bauen. Ansonsten, wenn keine Rezession ist und keine Industrie übermäßig fehlt, so wird versucht, eine zufällige Industrie gemäß den Wahrscheinlichkeiten zu bauen.
Wenn somit entschieden ist, welche Industrie gebaut wird, wird das maximal 2000 oder 10000 Mal (sie fehlt und soll wirklich gebaut werden) an zufälligen Stellen versucht, sie zu errichten. Ob das klappt hängt davon ab, ob sie bei einem der Versuche gemäß ihren Regeln für die Umgebung, freien und richtig geformten Untergrund, was-auch-immer an der ausgewürfelten Stelle platziert werden kann.

Mehr Details in src/industry_cmd.cpp in den Methoden
void IndustryBuildData::TryBuildNewIndustry()
void IndustryBuildData::MonthlyLoop()
void IndustryDailyLoop()
und dann daraus rückwärts lesen.